El Municipio de Guayaquil opera actualmente con 29 direcciones municipales, una cifra que ha generado cuestionamientos sobre posibles superposiciones, aumento del gasto administrativo y lentitud en las reformas institucionales. Aunque la administración del alcalde Aquiles Álvarez prometió al inicio “optimizar” la estructura y sustituir fundaciones por empresas públicas más transparentes, los avances han sido desiguales.

La liquidación de la Fundación Guayaquil Siglo XXI, encargada de emblemáticos proyectos urbanos, sigue sin concretarse, mientras que las nuevas empresas públicas anunciadas para asfalto y energía no registran actividad visible. En cambio, otras entidades como Segura EP, Parques EP o la clausura de Turismo EP avanzaron con mayor rapidez, lo que revela criterios dispares y falta de planificación uniforme.

La estructura municipal se ha expandido con direcciones de coordinación transversal que en algunos casos duplican competencias de otras áreas o de futuras EPs. Concejales han señalado, por ejemplo, el caso de Circular EP, enfocada en gestión ambiental, pese a que ya existe una Dirección de Medio Ambiente, lo que puede derivar en ineficiencias presupuestarias y solapamiento operativo.

Los expertos recuerdan que crear o liquidar una empresa pública es un proceso complejo que implica traspaso de activos, liquidación laboral y auditorías. A nivel nacional, varios cierres han requerido prórrogas legales, por lo que se sugiere que el Municipio establezca cronogramas verificables, responsables designados y tableros públicos de avance.

Para evitar duplicidades, se recomiendan auditorías funcionales, aplicación de matrices RACI, y ordenanzas que delimiten con claridad las funciones entre direcciones y EPs. También se sugiere fijar indicadores de desempeño (KPIs) y ventanillas únicas para simplificar trámites y evitar la “burocracia paralela”.

El Municipio podría reforzar la transparencia publicando organigramas comparativos antes y después de las reformas, junto con sus presupuestos, metas y ahorros esperados. Además, toda nueva empresa pública debería someterse a una revisión técnica previa, especialmente si existe una dirección con competencias similares.

El éxito de la reforma institucional dependerá de claridad, coherencia y rendición de cuentas. Un portafolio de proyectos priorizados, con responsables definidos y plazos verificables, permitirá alinear estructura, presupuesto y resultados, reduciendo duplicidades y fortaleciendo la confianza ciudadana.

Function overlap at Guayaquil City Hall: 29 directorates and slow-moving public companies

Guayaquil’s City Hall currently operates with 29 municipal directorates, raising concern among observers about functional overlap, administrative inflation, and slow institutional reform. While Mayor Aquiles Álvarez’s administration initially pledged to streamline municipal management and replace legacy foundations with transparent public companies, progress has been uneven.

The liquidation of Fundación Guayaquil Siglo XXI, once responsible for major urban projects, remains unfinished, while newly announced companies for asphalt production and municipal energy have shown no visible operational start. In contrast, other initiatives—such as the consolidation of Segura EP and Parques EP, and the closure of Turismo EP—advanced more swiftly, underscoring inconsistent implementation and unclear prioritization criteria.

The city’s organizational structure now includes a web of coordination directorates whose mandates often overlap with existing entities or emerging EPs. Council members have flagged examples like Circular EP, focused on environmental management, which mirrors the functions of the Environment Directorate. This duplication, they argue, can lead to budget inefficiencies and blurred accountability, particularly when projects demand multi-agency cooperation, such as those involving Public Works and utilities.

Experts note that the creation and liquidation of public companies are complex, often slowed by asset transfers, labor settlements, and compliance procedures. Ecuadorian precedent shows that many closures have required legal extensions, suggesting Guayaquil must establish clear milestone calendars, accountability mechanisms, and public dashboards to ensure transparency. Without them, timelines slip and institutional uncertainty deepens.

Governance analysts suggest conducting functional audits to detect overlap, implementing RACI matrices (defining who is responsible, accountable, consulted, and informed), and enacting municipal ordinances that delineate the roles of each directorate and EP. Setting key performance indicators (KPIs) and creating “single-window” procedures could further minimize redundancy and speed decision-making.

To bolster transparency, the city could publish before-and-after organizational charts, accompanied by budgets, staffing levels, and expected savings from each reform. Additionally, any proposal to create a new EP should undergo a technical justification review, especially when a similar municipal department already exists.

Ultimately, Guayaquil’s reform success will hinge on clarity, accountability, and coherence. Establishing a prioritized, time-bound project portfolio—with clear leadership and performance evaluation—could help align the city’s structure, budget, and outcomes, reducing duplication while restoring public trust in municipal efficiency.

Sobreposição de funções na Prefeitura de Guayaquil: 29 diretorias e empresas públicas com andamento lento

A Prefeitura de Guayaquil conta atualmente com 29 diretorias municipais, o que tem despertado preocupações sobre sobreposição de funções, custos administrativos elevados e lentidão nas reformas institucionais. Embora o governo do prefeito Aquiles Álvarez tenha prometido enxugar a estrutura e substituir fundações por empresas públicas mais transparentes, o progresso tem sido desigual.

A liquidação da Fundación Guayaquil Siglo XXI, responsável por importantes obras urbanas, ainda não foi concluída, enquanto as novas empresas públicas de asfalto e energia não demonstram avanços visíveis. Por outro lado, entidades como Segura EP, Parques EP e a extinção da Turismo EP avançaram de forma mais ágil, evidenciando falta de uniformidade e critérios claros de prioridade.

A estrutura municipal ampliada inclui diretorias de coordenação transversal cujas competências frequentemente se sobrepõem a outras áreas ou empresas em formação. Vereadores apontaram o caso da Circular EP, voltada à gestão ambiental, em uma cidade que já possui uma Diretoria de Meio Ambiente, o que pode gerar ineficiências orçamentárias e confusão administrativa.

Especialistas observam que criar ou encerrar uma empresa pública é um processo complexo, que envolve transferência de bens, regularização trabalhista e auditorias legais. Casos semelhantes no país mostraram necessidade de extensões de prazo, sugerindo que Guayaquil deve adotar calendários com marcos definidos, responsáveis nomeados e transparência pública sobre o andamento.

Para reduzir duplicações, especialistas recomendam auditorias funcionais, o uso de matrizes RACI (definindo responsabilidades e prestação de contas) e leis municipais que clarifiquem os papéis das diretorias e empresas públicas. Além disso, é essencial estabelecer indicadores de desempenho (KPIs) e criar sistemas de “janela única” para acelerar trâmites e reduzir redundâncias.

A transparência também pode ser fortalecida com a publicação de organogramas comparativos, detalhando orçamentos, metas e economias esperadas. Toda proposta de nova empresa pública deveria passar por uma análise técnica prévia, sobretudo quando já existe uma diretoria com funções semelhantes.

O êxito das reformas em Guayaquil dependerá de clareza institucional e responsabilização efetiva. Um portfólio de projetos priorizados, com prazos e líderes definidos, pode alinhar estrutura, orçamento e resultados, eliminando sobreposições e recuperando a confiança pública na gestão municipal.